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PHEIC真的會對我國經(jīng)濟產(chǎn)生重大不利影響嗎？
時間：2020.02.01 作者：北京市中銀（深圳）律師事務(wù)所 盧航
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近日，隨著新型冠狀病毒（2019-nCoV）在全國乃至世界各地傳染的蔓延，網(wǎng)絡(luò)上開始出現(xiàn)各種中國被世界衛(wèi)生組織（WHO）被列為疫區(qū)國的謠言，造謠者散播說中國被列為疫區(qū)國后公民將無法出國，企業(yè)也無法進(jìn)行對外貿(mào)易，對中國將造成10年甚至更長的經(jīng)濟衰退。此番言論雖危言聳聽，但也并非空穴來風(fēng)，起因是世界衛(wèi)生組織曾于日內(nèi)瓦時間1月22日及23日，就中國發(fā)生的疫情召開了兩次會議，這兩次會議并未將中國的疫情認(rèn)定為“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。而世界衛(wèi)生組織于日內(nèi)瓦時間1月30日晚召開的最新一次會議，宣布將新型冠狀病毒（2019-nCoV）疫情列為“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”（即PHEIC），這是世界衛(wèi)生組織傳染病應(yīng)急機制中的最高等級。但是，即使在中國發(fā)生的疫情被世界衛(wèi)生組織列為PHEIC，也并不是向網(wǎng)絡(luò)傳言中所云中國就是疫區(qū)國，貿(mào)易經(jīng)濟都會受到嚴(yán)重影響。為了弄清這一問題，首先需要了解何為PHEIC。
一、何為PHEIC？
PHEIC即英文“Public Health Emergency of International Concern”的縮寫，直譯為“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”，根據(jù)《國際衛(wèi)生條例（2005）》中的定義，“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”是指“根據(jù)本條例規(guī)定所確定的不同尋常的事件：（一）通過疾病的國際傳播構(gòu)成對其他國家的公共衛(wèi)生風(fēng)險；以及（二）可能需要采取協(xié)調(diào)一致的國際應(yīng)對措施。”
根據(jù)該條例第十二條第四款，在確定某個事件是否構(gòu)成國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，應(yīng)考慮的因素除內(nèi)部決策的程序性流程外，還包括科學(xué)依據(jù)、對人類健康危險度、疾病國際傳播風(fēng)險和對國際交通干擾危險度等。
簡言之，PHEIC是指“病”，不是指“國”，即并不是世界衛(wèi)生組織把我國列為疫區(qū)的意思，而是世界衛(wèi)生組織綜合考慮上述各項因素，認(rèn)為新型冠狀病毒（2019-nCoV）疫情是值得引起國際關(guān)注的，呼吁國際社會共同協(xié)手，對該病毒做出相應(yīng)的防護措施。
二、PHEIC對我國的影響及建議
世界衛(wèi)生組織在1月30日晚的會議結(jié)束后，還對我國、所有國家及國際社會提出了建議，其中“對所有國家的建議”中包括：“根據(jù)現(xiàn)有信息，委員會不建議任何旅行或貿(mào)易限制。各國必須按照《國際衛(wèi)生條例》的要求向世界衛(wèi)生組織通報所采取的任何旅行措施。根據(jù)《國際衛(wèi)生條例》第三條中的原則，請各國不要采取可能助長侮辱或歧視的行動?！?
“對國際社會的建議”包括“根據(jù)《國際衛(wèi)生條例》第四十三條規(guī)定，采取明顯干擾國際交通的額外衛(wèi)生措施（指拒絕國際旅行者、行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品等入境或出境或延誤入境或出境24小時以上）的締約國有義務(wù)在采取措施后48小時內(nèi)向世界衛(wèi)生組織報告相關(guān)公共衛(wèi)生依據(jù)和理由。世界衛(wèi)生組織將審查這些理由，并可能要求有關(guān)國家重新考慮其措施。世界衛(wèi)生組織必須與其他締約國分享關(guān)于所收到的措施和理由的信息?！?
可見，世界衛(wèi)生組織并未建議因此對我國采取任何旅行或貿(mào)易限制，也要求締約國各國不要采取任何可能助長侮辱或歧視的行動，還要求任何采取了干擾國際交通的額外衛(wèi)生措施的締約國在采取措施后向世界衛(wèi)生組織報告，并由世界衛(wèi)生組織審查理由是否成立，并非像網(wǎng)上傳言的那樣，限制我國公民出境，且對我國出口貿(mào)易進(jìn)行制裁。再退一步講，即使世界衛(wèi)生組織發(fā)布的建議中包含了對我國進(jìn)出口貿(mào)易，公民出國旅行及交流限制的措施，我們也大可不必驚慌，因為就世界衛(wèi)生組織的性質(zhì)而言，其屬于聯(lián)合國下屬的專門機構(gòu)，是政府間的國際組織，從國際法的角度來看，其發(fā)布的建議需要各締約國國接受并內(nèi)化為國內(nèi)法后方可在一國之內(nèi)產(chǎn)生法律效力。即其給出的涉及到與旅游和貿(mào)易相關(guān)的限制，并非是強制性的。世界衛(wèi)生組織不可以直接插手締約國的內(nèi)政，國際社會也尚未有任何強制干預(yù)的國際實踐。
雖然目前來看世界衛(wèi)生組織的建議對我國并未造成任何法律上的不利影響，但是目前已出現(xiàn)多國撤僑的現(xiàn)象，也有新聞報道我國公民在日本出現(xiàn)被飯店拒絕接待的現(xiàn)象，可見客觀上我國的公民出國旅游及其他人口流動肯定會受到不利的影響。
對于企業(yè)來說，盡管此次公布的建議本身并不包含可能嚴(yán)重限制中國出口貿(mào)易的措施，但是關(guān)于PHEIC的認(rèn)定，仍可能對國際輿論和大眾心理產(chǎn)生引導(dǎo)作用，并由此可能產(chǎn)生企業(yè)層面的各種合同糾紛。對此，我們建議進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)一定要冷靜對待，結(jié)合自身情況分析可能產(chǎn)生的各項風(fēng)險，積極與貿(mào)易相對方溝通，相應(yīng)地調(diào)整生產(chǎn)計劃、調(diào)整供應(yīng)鏈管理、做好現(xiàn)金流安排等措施。
因本次疫情延長了春節(jié)假期，可能導(dǎo)致部分出口企業(yè)因復(fù)工晚等原因產(chǎn)生交付遲延，境外客戶可能以此為由主張解除合同，并要求中方企業(yè)賠償損失。在這種情況下，中方企業(yè)可援引“不可抗力”條款，詳述政府延遲復(fù)工法令及PHEIC事件的影響，并主張不構(gòu)成違約。當(dāng)然，是否真的構(gòu)成不可抗力，還要結(jié)合合同具體條款及選擇適用的國家法律具體分析。
長期來看，我們認(rèn)為PHEIC對我國經(jīng)濟的影響也是十分有限的。資本逐利性的本質(zhì)決定了世界各國的投資者對于中國這一巨大市場必然持理性和務(wù)實的態(tài)度，不會因為疫情就放棄中國優(yōu)秀的貨物、技術(shù)、人才等。與其對世界衛(wèi)生組織的建議產(chǎn)生無謂擔(dān)心，不如我們每個人做好自己的義務(wù)，多戴口罩，勤洗手，保護自己和身邊的人。從政府層面上來講，我們更建議政府在對防止疫情擴散盡最大努力的同時，多關(guān)注受疫情產(chǎn)生的一系列連鎖效應(yīng)影響的中小企業(yè)，充分發(fā)揮財政政策的調(diào)節(jié)作用，采取一些金融和稅收優(yōu)惠政策，如適當(dāng)降低存款準(zhǔn)備金率，增加融資流動性，降低貸款利率，減少中小企業(yè)的融資成本等，幫助中小企業(yè)共度寒冬。
