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慈善組織是指依法成立，以面向社會(huì)開展慈善活動(dòng)為宗旨的非營(yíng)利性組織。慈善組織可以采取基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織形式。社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)也就是我們之前所說(shuō)的民辦非企業(yè)單位。社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)條例暫沒(méi)有出臺(tái)，但根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，民辦非企業(yè)單位不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。因此，我們?cè)诒疚闹袃H討論社會(huì)團(tuán)體與基金會(huì)是否可以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)?

首先，我們需要清楚什么叫做分支機(jī)構(gòu)。

《社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)登記辦法》規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體的分支機(jī)構(gòu)，是指社會(huì)組織根據(jù)開展活動(dòng)的需要，依據(jù)業(yè)務(wù)范圍的劃分或者會(huì)員組成的特點(diǎn)，設(shè)立的專門從事該社會(huì)團(tuán)體某項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)。分支機(jī)構(gòu)可以稱分會(huì)、專業(yè)委員會(huì)、工作委員會(huì)、專項(xiàng)基金管理委員會(huì)等。

社會(huì)團(tuán)體設(shè)立分支機(jī)構(gòu)是有專門法律依據(jù)的：

根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第三十七條規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體的分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)是社會(huì)團(tuán)體的組成部分，不具有法人資格，應(yīng)當(dāng)按照其所屬于的社會(huì)團(tuán)體的章程所規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，在該社會(huì)團(tuán)體授權(quán)的范圍內(nèi)使用規(guī)范全稱開展活動(dòng)、發(fā)展會(huì)員。社會(huì)團(tuán)體的分支機(jī)構(gòu)不得再設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

根據(jù)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第十二條之規(guī)定，基金會(huì)擬設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的，依據(jù)基金會(huì)的授權(quán)開展活動(dòng)，不具有法人資格。

因此，在慈善組織中，不僅社會(huì)團(tuán)體可以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，基金會(huì)也可以依法設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。需要注意的是，雖然法律允許社會(huì)團(tuán)體及基金會(huì)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，但禁止分支機(jī)構(gòu)再設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，社會(huì)團(tuán)體不得設(shè)立地域性的分支機(jī)構(gòu)。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》進(jìn)一步規(guī)定，嚴(yán)禁社會(huì)組織之間建立垂直領(lǐng)導(dǎo)或變相垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，嚴(yán)禁社會(huì)組織設(shè)立地域性分支機(jī)構(gòu)。

如前所述，無(wú)論是社會(huì)團(tuán)體還是基金會(huì)的分支機(jī)構(gòu)都不具有法人資格。社會(huì)團(tuán)體及基金會(huì)可以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，但分支機(jī)構(gòu)是否可以開設(shè)賬戶及刻制公章呢?

《社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)登記辦法》第九條規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體可以憑登記管理機(jī)關(guān)頒發(fā)的《社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)登記證書》或《社會(huì)團(tuán)體代表機(jī)構(gòu)登記證書》向有關(guān)部門申請(qǐng)刻制印章。分支機(jī)構(gòu)因特殊需要建立銀行基本存款賬戶的，由社會(huì)團(tuán)體向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)，經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)同意后，按有關(guān)規(guī)定辦理。印章式樣、銀行賬號(hào)向登記管理機(jī)關(guān)備案。《社會(huì)團(tuán)體設(shè)立專項(xiàng)基金管理機(jī)構(gòu)暫行規(guī)定》第七條規(guī)定，經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)登記的社會(huì)團(tuán)體專項(xiàng)基金管理機(jī)構(gòu)，由登記管理機(jī)關(guān)出具證明，辦理刻制印章事宜。不過(guò)，在這一點(diǎn)上，基金會(huì)似乎與社會(huì)團(tuán)體不具有同等待遇。《基金會(huì)管理?xiàng)l例》中只明確賦予基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)憑登記證書依法申請(qǐng)組織機(jī)構(gòu)代碼、刻制公章、開立銀行賬戶，基金會(huì)分支機(jī)構(gòu)開設(shè)賬戶及刻制公章沒(méi)有找到法律依據(jù)。民政部民發(fā)[2015]241號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基金會(huì)專項(xiàng)基金管理工作的通知》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)基金的管理，專項(xiàng)基金的收支應(yīng)當(dāng)全部納入本基金會(huì)賬戶，不得使用其他單位、組織或個(gè)人賬戶，不得開設(shè)獨(dú)立賬戶和刻制印章。專項(xiàng)基金不得再設(shè)立專項(xiàng)基金。由此可見，基金會(huì)的分支機(jī)構(gòu)是不得開設(shè)獨(dú)立賬戶和刻制印章的。

綜上所述，慈善組織中，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，社會(huì)團(tuán)體可以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)且開設(shè)銀行賬戶、刻制印章有法律依據(jù)，基金會(huì)雖然可以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)但不得開設(shè)獨(dú)立賬戶和刻制印章。另外，需要補(bǔ)充一點(diǎn)的是，之前無(wú)論是社會(huì)團(tuán)體還是基金會(huì)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意并向登記管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)。但在《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》（國(guó)發(fā)〔2013〕44號(hào)）出臺(tái)后，為落實(shí)該決定，國(guó)家及地方均先后取消了分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)設(shè)立登記、變更登記和注銷登記的行政審批項(xiàng)目。社會(huì)組織登記管理機(jī)構(gòu)從此不再受理分支機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更和注銷的登記、備案申請(qǐng)，不再頒發(fā)《社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)登記證書》，不再出具分支機(jī)構(gòu)刻制印章的證明。