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中銀研究 | 2024《清單計價標準》：“合同選擇與要求”的法律解讀與適用
時間：2025.09.30 作者： 廖燁明
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引 言
《建設工程工程量清單計價標準》（GB/T505002024）（以下簡稱《清單計價標準》）新增第3.4節“合同選擇與要求”對建設工程施工合同的類型選擇、風險分擔、合同內容的實質性要求等作出了較為同統一的規定。本文進行法律實務角度的解讀。
一、合同類型的選擇與適用（一）施工合同類型
《清單計價標準》第3.4.1條列舉了建設工程施工合同的三種基本計價形式：
1. 單價合同：發承包雙方約定以工程量清單、項目特征及其綜合單價進行合同價款計算、調整和確認的建設工程施工合同。單價合同在約定的范圍內合同單價不做調整。
2. 總價合同：發承包雙方約定以合同圖紙、合同規范進行合同價款計算、調整和確認的建設工程施工合同。總價合同在約定的范圍內合同總價不做調整。
3. 成本加酬金合同：發承包雙方約定以規定的計量、計價依據所確定的工程成本并加按約定方式計算的酬金進行合同價款計算、調整和確認的建設工程施工合同。
需要注意的是，實踐中存在的施工合同類型遠超上述三種類型，表述也有所差異，如《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》第十二條規定合同價可采用固定價、可調價或成本加酬金方式。《清單計價標準》僅列舉的三類基本計價類型，其目的可能是鼓勵市場主體簡化交易方式，減少因不規范簽訂合同導致的爭議。
（二）合同類型選擇的實務考量
1. 發包人應根據《清單計價標準》第3.4.2條所列因素綜合選擇合同類型（單價or總價）
（1）招標圖紙設計深度：設計深度高、各項工程內容及工程量十分明確，宜采用總價合同，而招標圖紙設計深度有限，存在較多模糊之處或可能后續有較大調整變化的空間的，則適宜采用單價合同。
（2）技術難度：技術復雜、不確定性高的項目宜采用單價合同，否則對于工藝簡單且成熟的項目宜采用總價合同，以便于根據實際發生的技術工作和資源投入來靈活計價。
（3）建設規模：規模小、內容明確的項目可采用總價合同，否則宜采用單價合同。
（4）項目實施計劃及清單編制時間：時間緊張、清單編制不精確時宜采用單價合同。
（5）計價風險分擔：發包人希望控制工程造價和風險時可采用總價合同，若計價風險較為均衡地分布在雙方之間，或承包方更有能力應對某些計價風險時可采用單價合同，以便于雙方可以共同分擔計價過程中的不確定性。
司法實踐對合同類型的認定以及適用何種計價規則，并不僅僅根據合同約定類型，而是采取“實質大于形式”的原則，主要從合同對風險范圍約定內容去確定合同計價規則的適用。發包人應在招標文件中明確合同類型并明確相適應的風險分擔原則；承包人應充分理解不同合同類型的內涵和效力，高度重視不同類型合同對應的風險分擔規則，在投標階段充分評估風險，合理報價。
2. 特殊工程的合同選擇
《清單計價標準》第3.4.3條規定，緊急搶險、救災或特別復雜的工程“宜”采用成本加酬金合同。此處“宜”為推薦性規范，非強制性要求，若發包人采用其他合同模式也可尊重其意思表示。
成本加酬金合同雖能適應項目不確定性，但也存在成本控制難、爭議多等風險。建議在合同中明確成本與酬金的構成范圍和計價依據或方式，如：
（1）成本考慮包括原材料、勞動力、設備購置和租賃等與項目直接相關的支出，也包含可能出現的意外情況、風險事件導致的額外成本，以及如果項目可能因趕工等因素產生的額外成本等。
（2）酬金方面需考慮工作難度和復雜性，專業技能要求，市場行情，績效和成果，責任和風險承擔等。
綜上，建議在確定成本與酬金時進行詳細的分析和評估，綜合考慮各種因素，以確保公平合理，同時滿足各方的利益和需求。
二、招標文件與合同實質性內容的一致性要求
（一）條文依據
《清單計價標準》第3.4.4條強調，實行招標的工程，合同價格應依據招標文件和投標文件確定，不得背離招標文件中關于工程范圍、工期、價款、質量等實質性內容。
同時，《招標投標法》第四十六條及《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第二十二條均明確規定，招標文件、投標文件、中標通知書載明的實質性內容不得擅自變更。
由此可見，法律對另行訂立背離實質性條款的合同原則上是禁止的，強調招投標文件的法律效力，而對于發承包雙方另行訂立補充合同持消極態度。
注：依法必須進行招標的項目為：
《招投標法》第三條規定：“在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：（一）大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。前款所列項目的具體范圍和規模標準，由國務院發展計劃部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準。法律或者國務院對必須進行招標的其他項目的范圍有規定的，依照其規定。”而《必須招標的工程項目規定》中對依法必須進行招標的項目進行了詳細規定。
（二）依法非必須招標的工程是否應受《招標投標法》約束？
根據《施工合同司法解釋(一)》第二十三條的規定：“發包人將依法不屬于招標的建設工程進行招標后，與承包人另行訂立的建設工程施工合同背離中標合同的實質性內容，當事人請求以中標合同作為結算建設工程價款依據的，人民法院應予支持，但發包人與承包人因客觀情況發生了在招標投標時難以預見的變化而另行訂立建設工程施工合同的除外。”以及我國人民法院在（2019）新民終194號、（2021）最高法民終5258號案中的裁判精神，法院認為雖非法定招標工程，但當事人自愿選擇以招投標方式訂立合同的，應受《招標投標法》約束。可見，非必須招標的工程，若當事人自愿采用招投標程序的，應當受到《招標投標法》及相關司法解釋的約束。
（三）對“實質性內容”的認定
根據司法實踐，合同實質性內容主要包括：
1. 工程范圍：不得擅自擴大或縮小，但因設計變更或者規劃調整以及甲方的其他變化而需要對施工范圍做出調整的，則雙方應當根據合同約定的變更條款等結算價款；
2. 建設工期：指施工工期，不得任意壓縮，否則可能影響合同效力；
3. 工程質量：不得降低標準或附加未約定的質量獎項要求；
4. 工程價款：包括結算價款、支付節點、比例等。
發承包雙方應避免簽訂“陰陽合同”，任何變更都應通過合規的合同變更程序進行，并保留書面證據。
三、合同條款應明確的內容與風險防范
2024《清單計價標準》第3.4.8條列舉了發承包雙方應在合同中明確約定的14項內容，涵蓋合同義務、保險、工程質量、工期、價款支付、結算、違約責任等。
同時，在《2017版建設工程施工合同示范文本》中，通用合同條款共計20條明確了發承包雙方應明確約定的內容，具體條款分別為：一般約定、發包人、承包人、監理人、工程質量（2025征求意見稿為“工程質量與標準”）、安全文明施工與環境保護（2025征求意見稿為“安全文明施工、勞動用工與環境保護”）、工期和進度、材料與設備、試驗與檢驗、變更、價格調整、合同價格、計量與支付、驗收和工程試車、竣工結算（2025征求意見稿為“過程結算與竣工結算”）、缺陷責任與保修、違約、不可抗力、保險、索賠、爭議解決。
為明確雙方主要權利義務，律師重點提示在施工合同中明確約定如下條款：價款支付條款：應明確預付款、進度款、結算款的支付比例、時間和條件；變更與索賠機制：應約定變更計價原則、索賠程序和時限；爭議解決方式：建議明確協商、調解、仲裁或訴訟等途徑；違約責任：應具有可操作性，避免模糊約定。
在實踐中，有合同當事人隨意更改示范文本通用條款，對于不適用的內容一刪了之而非在專用條款中進行調整，此做法背離了示范文本推廣的初衷，導致容易發生合同解釋的爭議。這對當事人審查合同文本提出了更高的要求，應予以充分注意。
四、結語
《清單計價標準》第3.4節為建設工程施工合同的選擇與訂立提供了面向實務的、較為統一的規范依據。發承包雙方應在合同訂立階段充分評估項目風險，合理選擇合同類型，明確合同條款，尤其注重招標文件與合同內容的一致性，避免因條款模糊或背離實質性內容引發法律糾紛。
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